在供暖領(lǐng)域，工業(yè)余熱并非新生熱源。早在2015年，國家發(fā)改委發(fā)布的《余熱暖民工程實(shí)施方案》（下稱《余熱暖民方案》）就提出，“充分回收利用低品位余熱資源，緩解城鎮(zhèn)化過程中快速增長的供熱需求與環(huán)境壓力之間的矛盾”，到2020年建成150個(gè)示范市（縣、區(qū)）。
近3年過去，建設(shè)進(jìn)度如何？中國工程院院士江億告訴記者，“真正成體系發(fā)展、叫得出名字的工業(yè)余熱供暖項(xiàng)目，北方目前甚至不超過10個(gè)。”工業(yè)余熱供暖究竟為何“難發(fā)熱”？

1、低品位余熱利用率不足50%

根據(jù)濃度、熱值等不同，工業(yè)余熱可分為高、中、低三個(gè)品位。目前，前兩者多用于回收發(fā)電，利用效率較高；低品位余熱卻因自身難利用，常被作為“廢熱”排掉。據(jù)《余熱暖民方案》所述，北方地區(qū)電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)的余熱資源，均可回收用于供暖，且“成本遠(yuǎn)低于燃煤和天然氣供暖，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上均具有較好的可行性”。
“要滿足冬季采暖需求，屋內(nèi)溫度通常維持在20攝氏度左右即可。因此從原理上，高于這一溫度的熱源都可用于采暖。那些高參數(shù)鍋爐燒到幾百乃至上千攝氏度，后再降至20多度，反而是種浪費(fèi)。”在江億看來，低品位工業(yè)余熱完全可作為重要的熱源補(bǔ)充。
以全國首個(gè)使用低品位工業(yè)余熱供暖的河北遷西項(xiàng)目為例，通過從10公里外的兩個(gè)鋼鐵廠引熱，替代原有7臺40噸燃煤鍋爐，滿足了420萬平方米供熱，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶�中供�?ldquo;無煤化”。在煤炭減量替代、二氧化碳減排的同時(shí)，項(xiàng)目還為鋼廠節(jié)約了一大筆余熱處理資金。“變廢為寶”出售后，鋼廠更可從中獲得收益。
不過，也非每個(gè)項(xiàng)目都可順利推進(jìn)。據(jù)悉，為解決供暖缺口及環(huán)保問題，山東濟(jì)南也計(jì)劃從聊城新發(fā)、鄒平魏橋兩個(gè)鋁業(yè)集團(tuán)“引熱入濟(jì)”。如今距當(dāng)初規(guī)劃已有一年，一位主要負(fù)責(zé)人向記者透露，“該項(xiàng)目現(xiàn)在仍沒確定是否能實(shí)施”。究其原因，該負(fù)責(zé)人并未多言。
清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授夏建軍坦言，余熱供暖雖好處多，實(shí)際運(yùn)行卻不容易。“按冬季平均供暖時(shí)長4個(gè)月計(jì)算，可用于采暖的工業(yè)余熱量約折合1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，理論上可覆蓋北方一半左右供熱需求，潛力非常大。但初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)際利用率不足50%。”
夏建軍還指出，這部分余熱多是經(jīng)冷卻后排放，處理時(shí)不得不消耗大量水資源。“僅采暖季4個(gè)月，就要用近30億立方水，相當(dāng)于蒸發(fā)掉我國南水北調(diào)工程一半多的運(yùn)水量。如能將余熱利用起來，對節(jié)水也有成效。”
2、誰管、誰建、誰保障？

政策上有目標(biāo)、使用上有收益、實(shí)踐上有范例，目前從事余熱利用的企業(yè)也不再少數(shù)，低品位余熱供暖為何遲遲難發(fā)展？首先，或要從現(xiàn)行供熱機(jī)制入手。
“我們雖負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)能，可以組織余熱回收，但城鎮(zhèn)供暖歸住建部門主管，熱源選擇并不在我們手上。”上述天津工信委人士表示。
既有供暖現(xiàn)狀難打破——有類似感受的，還有參與企業(yè)。一位供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們曾想在北方某工業(yè)城市發(fā)展鋼廠余熱，實(shí)際操作時(shí)發(fā)現(xiàn)并不是想象那么簡單。供暖屬市政領(lǐng)域，鋼廠是工業(yè)領(lǐng)域，前后涉及住建、環(huán)保、工信、國資等多個(gè)部門。要獲得許可只能挨個(gè)跑手續(xù)，跨部門、跨行業(yè)。然而，余熱供暖暫時(shí)又無明確牽頭部門，單靠企業(yè)力量很難協(xié)調(diào)。”
“此外我們作為‘后來者’，與當(dāng)?shù)毓�熱公司要么競爭、要么合作。可大多傳統(tǒng)供熱公司并不愿意打破已有格局，更不會白白讓出自己手上的用戶。這樣一來，我們只能開拓新市場，推進(jìn)十分緩慢。”該負(fù)責(zé)人稱。
其次是建設(shè)成本。除熱源本身，引熱企業(yè)還承擔(dān)著配套設(shè)備、管網(wǎng)等采購和建設(shè)工作。“這是一筆不小投資。”上述供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，其所在公司已建成項(xiàng)目中，真正用于余熱回收及儲熱的投資只占總投資25%-30%，更多成本在于配套建設(shè)。“國家對此也有過補(bǔ)貼，但我們拿到手后實(shí)際交給了鋼廠。前期洽談中，取熱方直接提出將此作為合作條件之一。”
煙臺創(chuàng)元熱能科技有限公司負(fù)責(zé)人肖午政也表示，建設(shè)成本的確將一批中小企業(yè)擋在門外。“有實(shí)力的大企業(yè)可能覺得回本較慢，不屑于做；真正想做的中小企業(yè)又沒有足夠資金和規(guī)模。有時(shí)，導(dǎo)致余熱供暖形同‘雞肋’。”
而在運(yùn)行層面，業(yè)內(nèi)也有擔(dān)憂。“低品位余熱供暖的關(guān)鍵之一，在于如何把熱送出去。長距離輸送到底可不可行？算上熱損耗，經(jīng)濟(jì)性足嗎？此外，余熱與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)緊密掛鉤，熱源究竟能不能保證？”清華大學(xué)建筑節(jié)能中心教授付林指出，不少地區(qū)正是出于穩(wěn)定性、持續(xù)性及經(jīng)濟(jì)性的擔(dān)憂。
“相比其他因素，地方政府及傳統(tǒng)供熱公司考慮更多的，是如何保障穩(wěn)定供應(yīng)。”一位業(yè)內(nèi)人士也稱。

3、熱源熱網(wǎng)熱用戶待統(tǒng)籌優(yōu)化

優(yōu)勢與制約并存，低品位工業(yè)余熱供暖的出路到底在何方？夏建軍表示，從宏觀層面余熱信息的收集、統(tǒng)計(jì)，到微觀層面的取熱、整合、輸配送及系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)等，“牽一發(fā)而動全身”。“要做好余熱供暖，熱源、熱網(wǎng)、熱用戶及政府等各方須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)優(yōu)化。”
就政策而言，遷西項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、赤峰和然節(jié)能公司董事長宿穎波坦言，遷西項(xiàng)目之所以能順利推進(jìn)，還離不開當(dāng)?shù)卣�府的支持�?ldquo;根本上，我認(rèn)為離不開當(dāng)?shù)卣�府的�?jié)能意識、節(jié)能力度。實(shí)際上，節(jié)能增效是最快捷、最經(jīng)濟(jì)、最干凈的‘第一能源’，首先還需政府‘這只手’真正抓起來，余熱供暖才有發(fā)揮余地。”
宿穎波同時(shí)指出，從運(yùn)行角度來看，低品位余熱供暖的成本并不高，單位熱量成本甚至只有個(gè)位數(shù)。“真正考驗(yàn)企業(yè)的是初投資費(fèi)用，尤其長輸管線建設(shè)。這需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)算比較，及一定量的匹配，余熱量、熱負(fù)荷等任何一項(xiàng)指標(biāo)偏小都不夠經(jīng)濟(jì)。”
該說法得到了付林的贊同。他認(rèn)為，即使將半徑拉長至50-100公里的長距離輸送，低品位余熱供暖都有可操作性。“通過常規(guī)取熱方式成本的確較高，但通過一定的技術(shù)及工藝優(yōu)化，目前已可在此半徑內(nèi)降低輸送成本。”
付林表示，包括余熱、地?zé)帷⒖諝庠礋岜玫葻嵩丛趦?nèi)，運(yùn)行時(shí)都要靠電能等常規(guī)能源驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)同樣供熱及節(jié)能效果的前提下，余熱所需成本最低。“即使暫無大力度補(bǔ)貼，與氣、電供暖相比，余熱也具備經(jīng)濟(jì)性。”
對于熱源保障，夏建軍提出“熱源互補(bǔ)”的方式，通過調(diào)峰、備用熱源等進(jìn)行補(bǔ)充。“例如將工業(yè)余熱作為基礎(chǔ)熱源，熱電廠的熱和電及天然氣協(xié)同運(yùn)行，共同形成區(qū)域大聯(lián)網(wǎng)，既能解決供給側(cè)需求，也可實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。”
“先調(diào)研，再規(guī)劃實(shí)施，我們也是這樣做的。”中益能儲熱技術(shù)集團(tuán)董事長助理胡浩以遼寧葫蘆島項(xiàng)目為例稱，“設(shè)計(jì)初期，我們充分調(diào)研、核算了當(dāng)?shù)毓�業(yè)企業(yè)的余熱限值，并將錯(cuò)峰停產(chǎn)、設(shè)備檢修等突發(fā)狀況全部考慮在內(nèi)，做足準(zhǔn)備與預(yù)案。2016年運(yùn)行以來并未發(fā)生停熱，此外即便真的出現(xiàn)斷供，應(yīng)急預(yù)案也能及時(shí)跟上。”