加大供熱改革力度

在傳統(tǒng)的供熱體制下，多數(shù)是福利供暖，熱用戶只是象征性地交納小部分熱費(fèi)。但各單位分散式的小鍋爐供暖模式浪費(fèi)資源、效率低、污染環(huán)境，已經(jīng)不能適應(yīng)“節(jié)能減排”的時(shí)代發(fā)展要求。本著“節(jié)能、環(huán)保”的工作方針，應(yīng)逐步取締分散式的小鍋爐，積極推行集中供暖。這樣就把熱用戶推向了市場，由供熱單位承擔(dān)起供熱任務(wù)。

明確管理和責(zé)任范圍

在供用熱雙方簽訂供用熱協(xié)議時(shí)，一般都會(huì)明確雙方的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)(多以樓梯口入戶閥門井為界)、管理范圍。但在實(shí)際的運(yùn)行過程中，一些用戶只要出現(xiàn)采暖不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，都會(huì)把責(zé)任推向供熱單位，諸如暖氣片陳舊、數(shù)量少、管道不暢甚至堵塞等現(xiàn)象，甚至又會(huì)把責(zé)任推向開發(fā)商，這樣一來就會(huì)造成不必要的麻煩和糾紛。

大力宣傳影響供熱的因素

室內(nèi)溫度達(dá)標(biāo)與否，很大程度上取決于供熱單位供熱質(zhì)量的高低，但也和熱用戶自身的諸多因素有很大關(guān)系。如暖氣片散熱效果的好壞、暖氣片數(shù)量是否與采暖面積相匹配、熱力系統(tǒng)是否合理、圍護(hù)結(jié)構(gòu)及密封情況是否良好、管路系統(tǒng)是否清洗、是否改接過室內(nèi)管道、是否私自放水、是否安裝管道換熱器等等。

上述問題用戶很難全部認(rèn)識(shí)到，自己也很難全部處理。因此，室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是約束供用熱雙方的。只有供熱單位供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)，熱用戶熱力設(shè)施等也達(dá)標(biāo)，再用溫度標(biāo)準(zhǔn)來衡量，才具有更廣泛的實(shí)際意義。下面將熱用戶方面影響供熱的因素概括如下：

（1）建筑的平面形狀及朝向、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能、外門窗的隔熱及密封狀況等都會(huì)造成供熱效果產(chǎn)生較大差異，甚至造成部分片區(qū)的室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)。節(jié)能建筑與傳統(tǒng)建筑相比，面積耗熱指標(biāo)大大降低，平均相差約20 W/m2左右，可見建筑狀況對(duì)采暖效果會(huì)產(chǎn)生較大影響；

（2）熱用戶采暖形式的不同對(duì)供熱效果的影響較大。低溫地板輻射采暖(以下簡稱“地暖”)越來越受到廣大用戶的認(rèn)可。如果地暖用戶占較大比重，部分的傳統(tǒng)散熱器用戶混在負(fù)荷片區(qū)內(nèi)，而又不具備單獨(dú)建站條件時(shí)，就只能用一套系統(tǒng)供熱，這樣地暖用戶達(dá)到了室溫要求時(shí)，傳統(tǒng)的散熱器用戶往往采暖效果不理想，甚至不達(dá)標(biāo)；

（3）針對(duì)散熱器用戶來說，所用散熱器的形式、散熱效果、使用年限等參差不齊，加之原有散熱器的數(shù)量與采暖面積不相匹配等原因也是造成采暖效果不理想甚至不達(dá)標(biāo)的重要因素；

（4）管道漏水。由于管道腐蝕或不可預(yù)見的原因造成漏水時(shí)，若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修補(bǔ)，而且失水量大于冷凝水量時(shí)，就要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行自來水補(bǔ)水保壓，這樣溫度很難提高，必然影響到供熱效果，并造成大量的浪費(fèi)；

（5）個(gè)別用戶安裝換熱器，或從系統(tǒng)管道上開口放水，這些情況會(huì)使得回水溫度過低，當(dāng)失水量大時(shí)，還可造成系統(tǒng)高點(diǎn)的熱用戶循環(huán)不利，甚至無水而不能循環(huán)，直接影響供熱效果。

審查新增熱用戶，確保服務(wù)質(zhì)量

為了切實(shí)維護(hù)供用熱雙方的利益，讓熱用戶享受到高品質(zhì)的供熱服務(wù)，新增熱用戶必須積極配合、提供相關(guān)資料，使室內(nèi)系統(tǒng)達(dá)到入網(wǎng)要求，以便供熱單位根據(jù)熱用戶的用熱實(shí)際結(jié)合管網(wǎng)供熱能力等情況綜合考慮，確定能否入網(wǎng)。若達(dá)到入網(wǎng)條件，也便于合理布置管道，以保證供熱效果。

熱力系統(tǒng)部門納入熱力專項(xiàng)管理

雖然供用熱協(xié)議明確了雙方的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和管理范圍。但供熱不同于供水、供電、供燃?xì)獾母�本一點(diǎn)在于：供用熱雙方的熱力系統(tǒng)是不可分割的整體循環(huán)系統(tǒng)。供熱單位的區(qū)域管網(wǎng)是以熱負(fù)荷的分布情況設(shè)計(jì)的，而用戶的用熱形式、設(shè)施的使用年限、管道口徑大小等參差不齊，這也進(jìn)一步加大了熱力系統(tǒng)的不均衡性，從而給供、用熱方都造成了較大的負(fù)面影響。因此，建議在用戶申請(qǐng)開戶前供熱單位應(yīng)對(duì)用戶的方位、熱力設(shè)施等情況進(jìn)行全面的評(píng)估，達(dá)到要求的才能入網(wǎng)，否則，勸其整改。這樣一來，熱力系統(tǒng)涉及的設(shè)計(jì)、管理、使用等各方就納入了一體化管理。供熱單位除對(duì)區(qū)域管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)外，對(duì)新建樓房的設(shè)計(jì)方案、采暖設(shè)施也要提出入網(wǎng)要求，同時(shí)給予技術(shù)支持。這樣，整個(gè)供熱系統(tǒng)才能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、合理、完整的整體。